近年来，杭州市淳安县人社局积极贯彻落实相关政策，着力推进企业自主技能等级认定工作。在千岛湖新兴纺织织造有限公司，91名职工进行了理论和实操考试，取得了职业技能等级证书。图为淳安县人社部门工作人员和企业负责人为纺织工发放职业技能等级证书。
唐家凯摄（人民视觉）
日前，安徽省合肥市举办年度职业技能大赛家政服务行业竞赛，获奖选手将被授予合肥市五一劳动奖章等荣誉称号，及晋升技师（二级）或相应等级的职业资格（职业技能等级）。图为选手参加中式面点工种竞赛。
袁兵摄（人民视觉）
图片来源：中国政府网
日前，人力资源和社会保障部公布《国家职业资格目录（年版）》（下称《目录》），专业技术人员职业资格59项，含准入类33项，水平评价类26项；技能人员职业资格13项，其中有10项为准入类；职业资格总量为72项。“准入类”是指必须通过职业资格考试才能从事的职业，“水平评价类”是指通过等级考试认证形式确定职业资格，劳动者自愿参加评价。与年版《目录》相比，此次《目录》职业资格有增有减，适应了社会发展和人才建设的需要。
新增多项职业资格
行业发展呼唤专业人才
“精算师纳入《目录》了！”刚得知这一消息，在北京一家中型寿险公司工作的小唐就忙不迭地与朋友分享。
精算师，是指运用精算方法和技术解决经济问题、评估经济活动和未来财务风险的专业人士，传统工作领域为保险业。此前，人社部将其从职业资格目录中取消，随后中国精算师考试全面停考。小唐说，如果想要持资格证书竞聘高级岗位，只有考北美、英国等国外精算师资格证书一条路。但由于考试费用昂贵、科目多、部分考生存在语言障碍，将精算师纳入目录、恢复“中精考试”的呼声一直很高。
12月2日，年版《目录》发布，精算师位列其中，并被定为专业技术人员水平评价类，这意味着诸多精算从业者未来可以通过国内等级考试进行认证，整个保险业为之雀跃。“要趁这个机会努力一把。”小唐说。
同样受到鼓舞的，还有贵州省职业病防治院的黎东霞医生。她表示，开展职业病诊断需要到现场采样、调查、评估，诊断周期长，还要承担较大的法律责任风险，这些都要求行业吸纳更多优秀人才，依据行业标准开展技术活动。此次，“职业病诊断医师”以专业技术人员准入类资格进入《目录》正满足了这一需求。
包括精算师、职业病诊断医师在内，此次《目录》共新增十余项职业资格，分别为专业技术人员方面的“矿业权评估师”等，以及技能人员方面的“危险货物、化学品运输从业人员”“道路运输从业人员”“特种作业人员”等。这些新增职业资格或回应行业长久以来对专业人才的呼声，或契合行业管理对人才要求提高的需要。
比如，年中国银保监会财务会计部（偿付能力监管部）主任赵宇龙就曾指出，中国精算从业人员缺口高达多人，预计5年后市场对人才需求2.5万至3万人，10年后约4万至6万人。湖南大学风险管理与保险精算研究所所长张琳指出，随着保险市场发展变化，偿付能力监管、会计准则等技术标准，以及费率市场化、资产负债管理等新政策对精算技术的要求越来越高，拉升了对传统精算人员的需求。另外，随着近年来金融市场与新兴科技融合发展，基金公司、证券公司、会计咨询公司、互联网金融公司等也急需精算师，人才需求量只多不少。
再如，国内一些地方存在砂石价格不断上涨、砂石采矿权“水涨船高”的情况，亟待矿业权评估师不断提高资质水平，以更专业的工作能力改善矿权价格高涨问题。凡此种种，都说明《目录》新增职业的必要性与重要性。
以企业为主阵地
从“”削减到“72”
各行各业求贤若渴，是否意味着《目录》比以前更长？实际上，新版职业资格总量比年版减少68项，压减比例达49%。
专业技术人员方面，取消了出入境检疫处理人员、乡村兽医，以及勘察设计注册工程师下的注册石油天然气工程师、注册冶金工程师、注册采矿/矿物工程师、注册机械工程师等职业资格。技能人员方面，除与公共安全、人身健康相关的几项水平评价类拟依法调整为准入类外，其他水平评价类全部退出目录。
为何出现大规模的削减？
先来看一个数字——“”。年底，国务院摸底调查得出数据，当时全国各地区各部门共设有项职业资格。其中，国务院部门设置项，地方设置项。这意味着，逾项职业资格从业者需通过各部门发放的证书才能准入或进行水平评价，一方面导致就业门槛高，不利于吸引人员从事相关职业；另一方面，职业资格证书注重理论知识，而一些职业的实践水平无法通过考试得到验证，对从业人员的评价欠缺科学。
因此，年开始，人社部陆续取消7批项职业资格许可和认定事项。年《国家职业资格目录》公布，职业资格进行清单式管理。年，国务院常务会议决定深化职业资格领域“放管服”改革，人社部按照部署，推动水平评价类技能人员职业资格分批退出目录，并针对专业技术人员职业资格进行“下放”。
以乡村兽医为例，中国兽医协会相关负责人对本报记者表示，包括这项资格在内的所有《目录》准入类均为行政许可事项，但在去年9月，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》取消“乡村兽医登记许可”，将其改为备案，性质发生变化，不再属于目录范畴之内。
像“乡村兽医”这样已实际退出、但名义上还留存在版《目录》上的职业资格还有很多，因此应将这一变化及时通过年版《目录》体现出来。从这个层面看，《目录》展现出了政府“放管服”、解决职业资格“过多”“过滥”的阶段性成果。
这些职业资格退出后，相关从业者将何去何从？是否意味着职业、职业标准和技能人才评价都被取消？
在上海市，经市人社局及职业技能鉴定中心同意，中华职业学校面向社会展开“西式烹调师”项目（五级至一级）职业技能等级认定工作。11月底，62名社会考生参加该校举办的首场考试。
在安徽省马鞍山市博望区，恒利达机械刀片有限公司通过省职业技能鉴定中心备案，成为该区首家自主开展职业技能等级认定的试点企业，可自主认定车工、铣工等5个工种，及初级工、中级工、高级工、技师4个等级。
退出《目录》是改变评价发证主体和管理服务方式，由职业资格评价改为职业技能等级认定，政府主管部门组织制定职业分类、发布国家职业标准或评价规范，用人单位和社会培训评价组织具体实施并颁发职业技能等级证书。人社部有关司局负责人表示，企业是用人的主体，需要什么人，企业最清楚，怎么评价、使用，企业也最清楚。为此，人社部以企业为主阵地，积极开展企业等用人单位自主评价。
企业开展自主评价
为技术人才带来切实益处
北京珐琅厂有限责任公司副总经理董艳娜接受本报记者采访时表示，职业技能等级认定与薪酬待遇等挂钩，很大程度上激发了员工活力，“通过认定，员工有自我展示和晋升的机会，因此大家参加认定都特别积极踊跃。”
等级认定的考试题目和评定标准，由业界工美大师和公司内高级技师参与制定，在评价体系中注重总结、体现了过往的实践经验。因此，职工既是进行等级认定，更是自我检验和学习，理论和实操水平在过程中得到全方位提高。“事实证明，积极参与并通过技能等级认定的职工，很多都会逐步成为岗位的中坚力量。”董艳娜说。
就企业而言，她认为：“用人、培养、评价、发放证书全部由公司负责，并且根据工艺水平提升进行适时调整，改变了过去人才培养和技能评价‘两张皮’现象，选拔出了企业真正需要的技能人才，推动景泰蓝制作工队伍素质、产品质量和公司效益的有效衔接。”
值得注意的是，用人单位自行认定职业技能等级也是推动职业人才发展“组合拳”的一部分。日前，人社部等四部门联合印发《“十四五”职业技能培训规划》，明确五项重点任务，最后一项除提出完善技能人才评价体系外，还指出要拓宽技术工人职业发展通道、提高技能人才待遇水平、广泛开展职业技能竞赛活动等。中国劳动和社会保障科学研究院副研究员陈玉杰认为，这将促进我国技能人才培养高速高质量发展，有助于实现劳动者更充分更高质量就业，为服务建设现代化经济体系起到重要支撑作用。
对《目录》新增职业来说，行业发展也将由此翻开新一页。曾在年全国两会上建议尽快恢复中国精算师考试的张琳告诉记者，《目录》新增“精算师”是所有“精算人”期盼已久的时刻，这说明精算师作为一个职业得到国家认可，更意味着中国精算师考试将会重启，“一方面为高校培养精算人才、建设发展精算专业提供一定的标准依据，而不至于‘师出无名’；另一方面，也能够完善我国自主精算人才培育机制，为保险业输送更多人才。”
中国精算师协会相关负责人表示，协会正在人社部、银保监会的领导下，稳妥推进考试相关的各项技术准备工作，请大家静待通知。而精算从业者小唐已重拾中精材料，为考试作准备。“又看到了希望”，言语间，满是期待。
12月23日，工人在夏邑县太平镇龙港湾田园综合体育苗工厂内管理花卉。夏天摄
推进农业农村现代化，各地既要认清发展优势是什么，又要看到自身短板在哪里。农业农村现代化发展得好不好？在全省处于什么层级？这些笼统的“概念”，如今有了具体的指标和硬杠杠。
12月23日，河南省现代农业产业技术经济评价体系发布了《河南省农业农村现代化综合评价报告》（以下简称《报告》），首次对我省农业农村现代化发展水平进行了科学细致的剖析。
发展现状：区域不均但各有优势
农业农村现代化内涵广泛，究竟哪些指标能够科学反映一个地区农业农村现代化的发展水平？
“我们立足河南省情，从‘三农’角度出发，确定了农业产业、农业生产、农业经营、农村公共服务、农村基础设施、农业农村生态环境保护、农业农村投入保障、农民生活、农业农村可持续发展9个维度的评价指标。”体系岗位专家、河南农业大学信息与管理学院院长陈振表示，在这9个一级指标下，又细分为41个二级指标，共同构成了河南农业农村现代化发展水平评价指标体系。
根据《报告》结果，我省各地农业农村现代化发展各有优势和不足，不同地区之间差异较大。其中，鹤壁、许昌、焦作、濮阳、郑州、漯河等地处于第一梯队，农业农村现代化发展水平较高，9大主要指标相对均衡，并且各具特色；新乡、开封、济源、商丘、周口、驻马店等地处于第二梯队，既有优势又有短板；而位于第三梯队的地区9大指标均有不足，短板相对明显。
农业产业发展和农业生产现代化是现代农业的重要内容。在这两项指标上，鹤壁、商丘、驻马店、许昌、焦作等地在全省位列前茅；教育、医疗、养老等农村公共服务与生活的幸福感息息相关，在该项指标上，济源示范区在全省一枝独秀；交通、水电、通信等农村基础设施建设方面，郑州、新乡两地发展水平较好；郑州、许昌、济源示范区三地农民生活水平较高。
提升建议：强化优势补齐短板
《报告》显示，目前，河南农业农村现代化还处于快速发展阶段到基本实现阶段的攻坚期。
如何理解这个攻坚期？“具体而言，就是农业发展从传统到现代的转换期，农村社会从封闭到开放的转型期，农民群体从身份化到职业化的转化期，城乡结构从二元分离到一体融合的转轨期。”体系首席专家、省农村合作经济经营管理站站长张道明解释。
就现阶段河南农业农村现代化如何破题，《报告》也给出了建议——遵循缺啥补啥的原则，强化自身优势，重视补齐短板，既注重区域间的协调发展，又注重各区域内部协调发展，一体设计、一并推进。
在具体实现方式上，《报告》提出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好规划、产业、政策、队伍、组织上与乡村振兴的有效衔接，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。同时，优化农业产业体系、健全农业生产体系、完善农业经营体系、加强农业生态建设、提高农村服务保障能力、加大资金金融保险支持力度、打造乡村人才队伍，加快推进我省农业农村现代化。（人民日报海外版）
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